北京为监察法贡献六大“北京经验”

时间:2018-11-25 17:21   编辑:023yee.com

2018年3月20日,首都人民大会堂,十三届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国监察法》。这是我法律王法公法治建立史和纪检监察工做史上具有里程碑意义的严重事件,是对峙走中国特色监察道路的创造之举,是推进国家治理体系和治理才能现代化的战略举措,万寡注目、影响深远。 在监察法造定过程中,首都市根据党中央的统一布置和全国人大试点决定的要求,充实阐扬国家监察体造变革试点地域先行先试的优势,对相关法令条款停止积极地探究和试用,构成了一系列 首都经历 ,为监察法造定出台做出了本人的奉献。与全国其他试点地域一样,监察法的表决通过,也凝聚着首都市各级党组织、党员干部和纪检监察干部的聪慧和辛劳。正如中央政治局委员、首都市委书记蔡奇所说: 首都做为先行试点地域,在监察法造定过程中,有许多新鲜的案例可说,有很多生动的故事可讲。 经历一:加强党对反凋射工做的集中统一指导 监察法总则中规定: 对峙中国共产党对国家监察工做的指导 ,旗帜明显强调了加强党对反凋射工做的统一指导的重要性。 自2016年10月受领开展国家监察体造变革试点任务以来,首都市将变革试点列为变革 一号工程 ,市委书记担任 施工队长 ,严格根据中央确定的时间表、道路图,紧扣处理监察范畴过窄、反腐力量分离、纪法衔接不顺畅三大核心问题,聚焦转隶筹办、依法组建、交融磨合等重要环节,积极稳妥精心组织施工,将党的指导贯穿反凋射工做全过程,为国家监察体造变革试点在全国推开和造定监察法积累了有益经历。 日前,首都市纪委市监委机关举办青年干部 我学监察法 座谈交换会。图为市纪委市监委机关青年干部正在畅谈进修领会。 对峙每半年向上级纪委监委和同级党委陈述一次全面工做,遇到严重问题随时请示陈述。重要线索处置,党政正职干部的初核、立案、做出纪律处分之前,要报同级党委书记批准;需要对党组织停止改组的必需报上级党委批准;使用留置措施须经同级党委次要负责人和上级纪委监委批准,与指导班子副职谈话函询的书面说明应送指导班子次要负责人签字背书 这一系列造度规定,把党的指导落实在日常办理监视中,促使市区两级党委对反凋射工做的指导进一步加强。 变革试点以来,全市各级党委对当地区、本系统、本单元 树木 和 丛林 的情况掌握愈加及时全面,党委书记批准反映问题线索处置及纪律处分件次明显增长,问责数量大幅提升。2017年,共问责53个党组织和841名指导干部,对首都农产物中央批发市场管委会党委施行改组,管党治党政治责任压得更紧更实。 经历二:构建集中统一、权威高效的国家监察体造 监察法明确规定: 构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体造。 这就要求在变革试点过程中,聚焦转隶关键环节,鞭策组织创新,构成反凋射合力。 变革前,纪委负责党内监视执纪问责,监察机关负责行政监察,查察机关依法查处职务立功,均阐扬了重要做用,但还存在力量分离、职责堆叠、效率不高等问题。通过深化国家监察体造变革试点,首都市把过去分离的行政监察、预防凋射以及查察机关的反贪、反渎力量整合起来,成立市区两级监察委员会,市查察院及四个分院和各区查察院的相关部分772名干部,转隶到市区两级监委,极大地充分了反凋射工做力量。监委与纪委合署办公后,在党的统一指导下,代表党和国家对所有行使公权利的公职人员停止监视,既查询拜访职务违法行为,又查询拜访职务立功行为,实现反凋射工做的指挥体系、资源力量、手段措施的集中统一,能够说是依托纪检、拓展监察、衔接司法,实现 一加一不是二 , 一加一等于三 的效果。 为宣传好监察法有关规定,昌平区纪委区监委举办监察法进机关宣传活动。图为3月21日,昌平区查察院查察官在不雅看展板。 丰台区纪委区监委转隶干部谢巍清楚地记得,2017年初,区纪委有关指导专门带队到区查察院,和所有转隶干部逐一谈心谈话,并拿出一沓查询拜访问卷请转隶同志填写,内容包罗自我评价、岗位意向等。 感觉像高考填志愿。 谢巍说, 除了本人填志愿,考察组还通过互相保举、自我保举等方式停止考察,综合研判后合理摆设转隶岗位,真正做到人岗相适。 人员转隶仅仅是变革的第一步,更关键的是组织创新。首都市纪委市监委机关对峙内涵开展,共设28个内设机构和机关党委,16个区纪委区监委机构设置数量在14至17个之间,市纪委市监委机关内设机构总数比变革前减少4个,区级共减少5个,做到机构、体例、职数 三不增 。此外,首都市纪委市监委还专设了信息技术保障室,在 十一 、元旦、春节等重要节点持续发力,操纵大数据库中存储的车辆行车轨迹信息,和公车号牌停止数据比对,仅用五分钟就完成了市属单元公车的查抄,为监视执纪工做插上了科技的翅膀。 通过另一个数据,能够看到转隶后人员交融、工做磨合带来的优良效果。 我们把本来纪委和查察院负责逃逃逃赃工做的力量统一整合为市监委第十七纪检监察室,仅2017年一年,首都市就逃回外逃人员32人,是上年全年的2倍。 首都市纪委常委陈名杰暗示。 经历三:实现对行使公权利的公职人员监察全覆盖 监察法规定: 实现国家监察全面覆盖 , 各级监察委员会是行使国家监察本能机能的专责机关,按照本法对所有行使公权利的公职人员停止监察。 以立法的形式,对实现行使公权利公职人员的监视全覆盖提出明确任务要求。 不久前,朝阳区监委接到举报,称区政协委员、某民主党派的区委委员、支部主委在其所在的民主党派选举中有舞弊行为。区监委迅速与本人停止了谈话函询,并协助廓清了不实举报。 这件事看似简单,可假如放在监察体造变革试点之前,区政协委员、民主党派党员底子不在我们的监视范畴之内。 参与谈话函询的区监委一名室主任感慨道。通过这件事,区里的公职人员也强烈地意识到 监委就在身边 ,监察全覆盖的能力正在逐渐显现。 窥一斑而知全豹。颠末变革试点,首都市已完成六类监察对象摸排认定,监察对象范畴扩大,数量大幅增加,实现了对所有行使公权利的公职人员监察全覆盖。首都市鼎力鞭策监察权向派驻机构和基层拓展延伸,将派驻机构统一改名为 派驻纪检监察组 ,付与部门监察本能机能和权限;成立派驻监察专员造度,加强严重项目、重要工做的监视;鞭策各区监察委员会向乡镇街道派出办公室或监察组。理清执纪监视、派驻监视的工做关系,加强与巡视巡察监视的工做衔接,实现巡视巡察、派驻监视和国家监察三个全覆盖。 2017年,全市共对212名人大、政协、审讯、查察机关和企事业单元、农村社区的干部赐与政务处分,一扫过去国家监视的 盲区 和 死角 ,实现了由监视 狭义政府 向监视 广义政府 的改变。 经历四:突出以法治思维、法治方式惩办凋射 监察法规定: 监察委员会按照本法和有关法令规定履行监视、查询拜访、处置职责 ,并明确,监委在查询拜访职务违法和职务立功过程中,能够采纳谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜寻、调取、查封、扣押、勘验查抄、鉴定、留置等12项查询拜访措施。变革试点中,首都市纪检监察机关全面使用12项查询拜访措施,出格是以留置代替 两规 ,是用法治思维、法治方式惩办凋射的重要举措。 市委常委、市纪委书记、市监委主任张硕辅介绍,监察机关采纳留置措施长短常慎重的,审批法式也极其严格,但凡采纳留置措施的都必需颠末监委集体研究决定,报同级党委次要负责同志批准,并报上级监委存案。规定留置时间不得超越三个月,特殊情况下,能够耽误一次,耽误时间也不得超越三个月。在留置过程中,充实保障被留置人员的合法权利,对留置场合、查询拜访过程的宁静和被留置人员饮食、休息、医疗效劳等都有严格规定,同时规定留置时间折抵刑期。 以首都市在变革后第一起自侦自办的留置案件 首都政法职业学院原副院长潘军案为例,在被查询拜访人留置的3个月期间,市监委查询拜访人员始末对峙以理服人、以情动人,通过进修党章、重温入党申请书、谈话等多种办法,令潘军意识到本人的行为是严峻违纪违法,态度发作改变。除了留置外,对变革付与监委的其他11项查询拜访措施也做到了应试尽试,且移送司法机关的全部证据均得到采用。 潘军从2017年6月12日被市监委留置,到9月11日被查察机关拘捕,再到11月12日市第三人民法院一审宣判,一共只用了5个月。潘军因受贿功、贪污功被判处有期徒刑三年八个月。而在变革前, 两规 后移交查察机关的案件还要从头侦查,至少还要再用5至8个月,一般判决要等至少一年之后,办案的效率大大进步。 案件承办人、市纪委市监委第九纪检监察室副主任窦晓涛说。 首都市社会科学院法学所研究员马一德暗示,通过造定监察法,党的十八大以来党风廉政建立和反凋射斗争中行之有效的新理念、新举措、新经历被上升为法令,实现了监察权、监察法式、监察机造和权利保障的法治化。以法治思维、法治方式惩办凋射,带来的是反凋射工做效能的明显提升。 2017年,首都市纪检监察机关共处置问题线索12537件,同比增长45.8%;立案3585件,同比增长11.5%;处分3215人,同比增长22.5%;线索处置数、立案数、处分人数均创变革开放以来历史新高。 经历五:成立监察机关与审讯机关、查察机关、执法部分 互相配合、互相造约的体造机造 监察法规定: 监察机关打点职务违法和职务立功案件,应当与审讯机关、查察机关、执法部分互相配合,互相造约。 市纪委市监委机关与市委政法委结合出台了《关于纪检监察机关与政法机关在查办党员和公职人员涉嫌违纪违法立功案件中协做配合工做规则》,进一步加强与审讯机关、查察机关、执法部分沟通配合,明确纪法衔接法式标准,确保各个办案环节高效顺畅推进。如移送审查起诉阶段,及时与查察机关完成对证据尺度、案件移送等事项的审查对接;法院审讯阶段,就案件性量认定、法令适用等问题加强与法院的联络对接,完善证据链条,弥补证据瑕疵,确保案件查询拜访从法式和实体上均契合司法机关要求。 在实际工做中,纪检监察机关不只同审讯机关、查察机关构成了互相配合、互相造约关系,同执法部分也构成互相配合、造约的工做联络。审计部分发现指导干部涉嫌违纪违法问题线索,要按规定移送相关纪检监察机关查询拜访处置;纪检监察机关提出采纳技术查询拜访、限造出境等措施的恳求后,公安机关与相关部分要对适用对象、品种、期限、法式等停止严格审核并批准;在对消费宁静责任事故的查询拜访中,由安监、量检、食药监等部分同监察部分组成结合查询拜访组,实地查询拜访取证,共同研究阐发事故的性量和责任,确定责任追查的范畴和形式。 通过亲密协做,既确保案件量量,也极大进步办案效率。 2017年,全市监察机关共留置68人,此中,移送司法机关42人;留置时间案均64.3天,比2016年 两规 缩短14.4天;审查局级干部由变革前的案均142天,缩短到63天。通州区监委打点的全市第一例留置案件,从4月7日采纳留置措施到5月5日解除留置措施,用短短28天的时间顺利办结,从初核到判决也仅66天。同时,西城、朝阳等区监委探究了未留置案件直诉打点形式,对事实清楚、证据确凿的9起涉嫌职务立功案件,经查察机关提早介入沟通后,采纳不经留置间接移送,进一步进步了办案效率,节约了办案成本。 经历六:加强对监察机关和监察人员的监视 监察法中专列 对监察机关和监察人员的监视 一章,要求监察机关承受本级人民代表大会及其常委会的监视,民主监视、社会监视、言论监视。同时,要求监察机关设立内部专门监视机构等方式,加强对监察人员执行职务和遵守法令情况的监视。监察法还明确: 监察机关应当严格根据法式开展工做,成立问题线索处置、查询拜访、审理部分互相协调、互相造约的工做机造。 市监委在承受同级党委和上级纪委监委监视的同时,自觉承受本级人大及其常委会的监视,2017年市监委主意向市人大常委会做过2次专题报告请示。主动承受查察机关的监视,对涉嫌职务立功的行为,监委查询拜访末结后移送查察机关依法审查起诉,查察机关经审查后,认为需要弥补核实的,退回监察机关弥补查询拜访,须要时能够自行弥补侦查;关于有刑事诉讼法规定的不起诉的情形的,经上一级人民查察院批准,依法做出不起诉的决定;监察机关认为不起诉的决定有错误的,能够要求复议。市监委还主意向市政协传递工做情况,依法公开监察工做信息,屡次召开新闻发布会,邀请境外支流媒体参与 走进首都市监察委员会 活动,自觉承受民主监视、社会监视、言论监视。 日前,朝阳区金盏乡东窑村组织开展形式多样的监察法进修宣传活动。基层党员和群寡们专题不雅看了监察法宣传片,集中进修了监察法的重要内容。图为基层党员和群寡在不雅看监察法进修宣传展板。 首都市在变革试点过程中,对峙把权利关进造度的笼子,以《首都市深化国家监察体造变革试点施行计划》为顶层设想,紧紧围绕组织决策、执纪执法、纪法衔接、监视造约等4个方面,造定36项造度,涵盖纪检监察工做全部业务流程,确保监察权始末在严格的监视之下运行。 首都市将监委运行标准与纪委监视执纪工做规则相衔接,对监视、查询拜访、处置工做法式做出严格规定,强化流程再造,实现监审分设,成立统一决策、一体化运行的执纪执法权利运行机造。实行执纪执法 一法式两陈述 形式,对党员监察对象同时存在违纪问题和职务违法立功问题的,履行一套法式,构成执纪审查、职务违法立功查询拜访两项陈述,审理部分对两个陈述同时审核,实现执纪审查和依法查询拜访有序对接、互相贯穿。 法令的生命力在于施行,法令的权威也在于施行。 全市各级纪检监察机关和全体纪检监察干部将带头尊法、学法、守法、用法,把监察法做为继续深化国家监察体造变革试点工做的底子遵照,对峙首善尺度,严格依法履职,继续阐扬 探路者 做用,缔造更多可复造可推广的经历。 张硕辅暗示。(文/千龙网报道 秦胜南 通讯员 杨齐 造图/巢晶)
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